8月22日，针对小学生课业负担仍然存在过重现象，教育部在其官方网站就《小学生减负十条规定》公开征求意见。据了解，该规定从入学、 编班、教学、作业等十个方面对小学生减负作出具体规定。对于教育部拟定的小学生减负对策，不少家长表示欢迎，但也有一些教育界人士对其操作性提出了质疑。
小学均衡编班 禁分重点班
在《小学生减负十条规定》中，将均衡编班、禁分重点班都做了明确要求。规定指出：“按照随机方式对学生和教师实行均衡编班。严禁以各种名目分重点班和非重点班。编班过程要邀请家长、社区代表、人大代表和政协委员等参加，接受各方监督。”
“我家小孩马上就要上一年级，小学很关键，就想找人，看能不能分个好点的班。”家长刘女士告诉记者，新生家长在孩子入学前普遍会比较担心，害怕 碰上不够好的老师，打击孩子学习的热情。“其实现在我们都是实行均衡分班。”采访中，南京力学小学相关负责人告诉记者，小学属于义务教育阶段，也没有升学 率的压力，因此绝大多数学校是不会搞什么快慢班的。一般来说，小学分班首先是形成“自然班”，即根据性别、面试时的印象分值进行平行分班；自然班形成后， 学校再请班主任作为每个班老师代表进行“抓阄”。“这种做法老师也欢迎，因为如果分重点非重点，也会让老师产生心理偏见，从而对所带班级期望值变化，影响 教育教学的质量。”
“作为家长就担心不公平，如果小学编班过程也能公开、透明，那我也不会着急四处打听分班了。”刘女士表示，规定中指出“编班过程要邀请家长、社区代表、人大代表和政协委员等参加，接受各方监督”，这对家长来说是一颗“定心丸”。
“提前学”没必要，教学须“零起点”
针对幼儿园孩子“提前学”现象，《规定》指出：“一年级新生入学后，要严格按照课程标准从‘零起点’开展教学，不得拔高教学要求，不得加快教学进度。”
“这个提法太对了，就是要让家长知道，其实幼儿阶段没有必要另外强加学习本来属于小学学习的知识。”采访中，南京一位长期分管小学教学的副校长 直言不讳地告诉记者，现在都是家长在把“起跑点”给“提前了”。“现在确实存在一种现象，就是小学一年级老师进班后，会发现一个班的学生差距有时候会很 大。有的孩子学了很多小学的知识，比如拼音、算术等，有的孩子没有学过，所以就不会。”这位校长分析道，很多家长都认为，让孩子早点学，就能早点适应小学 生活，也能比较容易获取自信，这就让没有提前给孩子学的家长感到焦虑，担心老师“进度快”或者“根本不教”。“小学是有课程要求的，对教学进度也是有严格 的计划和控制的，所以家长不用担心老师会因为一些孩子学过就不教另外一些孩子。对于一上来有些跟不上的孩子，老师还会单独给予辅导。事实上，开始的差距并 不代表未来，这种因为‘提前学’而带来的优势很快就会消失。”
老师不能违规补课、参与“占坑班”
“学校和教师不得在课余时间、寒暑假、双休日和其他法定节假日组织学生集体补课或上新课。公办学校和教师不得组织或参与举办‘占坑班’及校外文化课补习。”《规定》中对于“严禁违规补课”做了明确的要求。
“暑假期间老师没有要求我们去上过课。”南京玄武区一所知名小学五年级的学生珊珊无奈地告诉记者，虽然学校老师没有给同学们补习，但是她暑假也 没能闲着，上了有1个月的课外辅导班。“我很快要升初中了，妈妈说，要想上到名牌初中，我得拿到一些奖项，所以假期必须冲刺。哎，要是这些班也能取消就好 了。”
“现在公办小学一般都不会组织学生补课，因为这是违规的。”采访中，南京一位小学负责人告诉扬子晚报记者，江苏省教育厅2009年曾下发《关于 规范中小学办学行为深入实施素质教育的意见》的“五严”规定，其中一条就是：“严禁中小学组织任何年级学生在节假日(含双休日和寒暑假)集体上课，或以补 差、提优等形式变相组织集体上课。”“由于受高考[微博]压力，这一点中学做得要差一些，但绝大多数小学是能够做到的。另外，我们也严禁老师进行组织或参与举办 ‘占坑班’及校外文化课补习，一经查处，将严肃处理。”
“等级制”代替百分制，评语变“温和”
此次减负《规定》中，将实行“等级评价”做了明确要求：“实行‘等级加评语’的评价方式，采取‘优秀、良好、合格、待合格’等分级评价，多用鼓励性评语，激励学生成长。全面取消百分制，避免分分计较。”
“实行等级制，我们学校已经好多年了！”南京拉萨路小学副校长刘宁告诉记者，孩子们的试卷上虽然是百分制，但是成绩显示已经变成等级。据了解， 根据目前的做法，小学1-4年级所有学科90分以上是“优”，80-89分是“良”，79-60分是“合格”，60分以下才是“不合格”；到了五六年级， 由于语文学科有了主观题和作文，所以语文85分以上等级为“优”。
“在孩子的成长手册上，都是以‘等级’来显示的。很多家长还是很想知道孩子具体的考试成绩，但是我们不公开每个孩子的成绩和排名，而会以‘点对 点’的方式告诉家长自己孩子的成绩。另外，‘学生评语’确实也做了很多改变，学校要求使用‘鼓励性评语’。每年学期末，校长还会对每个班主任为班上学生写 的评语进行检查，以防止出现老师言语不当挫伤孩子信心的情况。”
教辅不准再“推销”开学不用“书店游”
“快开学了，我们又要给孩子去买书了。”家长张先生告诉扬子晚报记者，孩子买教辅的情况比以前好多了。“以前我们一开学报到，然后的事情就是拿 着老师的书单去买教辅书，但是现在好多了。一般开学就是发每科一本教材加一本补充习题了，老师不另外要求买教辅书。所以我会根据情况给孩子另外买一点，更 多的是买课外书。”
据了解，《规定》要求：“一科一辅。教辅材料购买遵循“一科一辅”和家长自愿原则。学校和教师不准向学生推荐、推销或变相推荐、推销任何教辅材 料。“现在还是会有老师推荐教辅给学生买，但是这种情况少多了，不少小学都开始做自己的校本练习题。”一位教育界人士告诉记者。
招生计划难确定 “网上报名”咋审核？
在这次减负新规中，“阳光入学”无疑是亮点，不过对于这一提法，不少教育界人士表示“想实现，比较难”。《规定》指出：“各地要在大力推进义务 教育均衡发展的同时，严格实行免试就近入学，招生不依据任何证书和考级证明。实行信息公开，县区教育行政部门要利用网站等多种方式向社会公开每所小学和初 中的招生计划、范围、程序、时间和结果，积极推行统一的网上报名招生。”
“阳光入学最关键的就是‘消灭’择校，如果学校把所有的招生计划和范围都公布，那对控制‘条子生’肯定有用！”听说教育部新规，在企业工作的戚先生表示很赞同。“择校本来就是不公平的。”
不过对于这一举措，不少业内人士却表示“操作困难”。“首先，要公布招生计划、范围、程序、时间和结果，这谈何容易！”一位不愿透露姓名的南京 知名小学校长告诉记者，招生形势每年都在变化，学校的招生计划要每年调研完才能制定。现在名小学的二手房活跃得很，有时候学区生会一下冒出好多来，学校也 会措手不及。“择校是一个社会现象，有复杂的社会背景，不是一公布就能解决问题的。”
另外对于“小学推行统一的网上报名招生”的提法，采访中，多位小学校长表示“想法很好，操作很难”。“小学报名时要经过资格审定，比如房产证、 户口簿、居住地等等，十分复杂，还会存在挂户口、作假等各种问题，学校必须要现场审核通过。特别是名小学，这方面的压力更大。如果实施网上报名，根本无法 识别，报名工作会问题百出。”
“留作业”和考试也不能“一棒子打死”
在减负的新规中，对于“不留作业”和“规范考试”的提法，也引来了不少教育界人士的质疑。规定对“不留作业”的含义制定得比较绝对：“小学不留 书面式家庭作业，可布置一些适合小学生特点的体验式作业。积极与家长、社会资源单位联动，在确保安全的前提下，因地制宜地安排学生参观博物馆、图书馆、文 化馆等社会设施，组织参加力所能及的手工劳动、农业劳动。”
“‘小学不留书面式家庭作业’的提法过于绝对，一点家庭作业都不留，也是违反学习规律的。”采访中，一位从事小学语文教学多年的刘老师告诉记 者，“学而时习之”，“温故而知新”，都是指学习要不断温习、不断练习。“就拿作文来说，不写怎么能提高，但老师总不可能所有孩子的作文都在课堂上写 吧？”据了解，江苏“五严”规定曾经指出：“小学一、二年级不得布置书面家庭作业，小学中高年级、初中和高中学生每天书面家庭作业分别控制在1小时、 1.5小时和2小时以内。”采访中，不少小学老师认为这个规定还是比较合适的。
“规定说让我们的孩子做体验式作业，比如去参观博物馆、图书馆等社会设施，这个提法是好的，但是首先得确保我们的博物馆、图书馆等能够满足孩子们学习实践的要求。我在英国参观发现，他们的场馆有非常丰富的实践项目可供学生探索学习，但我们的还达不到教学要求。”
而对于学生和家长最为关心的考试，《规定》也进行了“规范要求”：“一至三年级不举行任何形式的统一考试；从四年级开始，除语文、数学、外语每 学期可举行1次全校统一考试外，不得安排其他任何统考。每门课每学期测试不超过2次。考试内容严禁超出课程标准。”对此，一位不愿透露姓名的小学校长直言 不讳地表示：“考试是问诊教育教学中的一个必要手段，关键是考什么、怎么考、怎么看待分数，如果1-3年级都一次不让考，那如何来检验孩子的学习以及老师 的教育教学？”
