十羊九牧 shí yáng jiǔ mù

成语解释：十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。

成语出处：《隋书 杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”

成语造句：清 - 钱谦益《特进光禄大夫……孙公行状》：“但不得人自为制，有十羊九牧之患。”

成语使用：复句式；作定语、补语；含贬义

褒贬解析：属中性成语

　近义词：人浮于事、僧多粥少

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