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同学好~

是by outsiders。这里同学纠结主要是因为插入成分or even merely used，但是这里做成插入结构只是作者觉得太长了喘口气，顺便稍微强调一点点merely used，同学就把两个逗号去掉，看成：
if trademarked or even merely used by outsiders 就明白了。
或者同学也可以扩充一下： if trademarked by outsiders or even merely used by outsiders，不过这种不如上面的直接，也可能让同学困惑。

同学看句子直接抓主干，把修饰性的成分都去掉就清楚了，比如：
“Traditional knowledge holders can engage in protection if trademarked or merely used by outsiders.

希望帮到同学~