2014年上海中考招生政策终于尘埃落定，此前一度备受关注的优质高中名额分配指标，今年并未出现大幅波动，仍然停留在15%。
今年按兵不动，明年会怎样？由于此前教育部明确要求各地“将不低于50%的优质高中招生名额合理分配到区域内初中，并完善操作办法”，在促进初中校均衡发展的大背景下，提高优质高中名额分配的比例，已是大势所趋。因此，不少校长猜测：分配生政策“今年算是过去了，明年将出现变动”。
实际上，不仅面临小升初的家长密切关注这一政策动向，和这一政策相关的利益群体——无论是薄弱初中还是优质高中，眼下也都蠢蠢欲动。
记者在调查时了解到，不少中学校长对于名额分配问题，已经从“密切关注”转向“技术性讨论”。
简言之，优质高中名额分配比例提升势在必行，但名额究竟怎么分？是按照各初中学校应届毕业生规模的相应比例分配，还是强调指标倾斜性分配给办学质量高的初中校？在公平和效益之间，校长们的拉锯战正在打响。
普通初中学校：蠢蠢欲动
作为促进义务教育均衡的杠杆，“名额分配”政策从推出开始，最欢呼雀跃的就是办学条件相对较差的薄弱学校。
到2013年，全国超过七成的省市都在实行优质高中名额分配的规定，但分配生的比例各地不等，高的已达80%，低的则在10%—15%左右。
“上海的义务教育均衡已达到比较高的水平，名额分配也可以适时加大力度了。”李林（化名）是上海中心城区一所排名中游的初中校长。眼下，他巴望着明年的上海中招政策能像今年的北京一样“给力”——加大优质高中名额分配的比例。
李林学校所在的区，目前有7所市实验性示范性高中，27所初中。按往年的分法，该校130余位初三毕业生中，总共能分到9个分配生指标。
如果名额分配的比例由现在的15%上升至50%，结果会怎样？“这道计算题我早就算好了，我们学校可以分到的名额就变成23个左右，翻了一番还要多。”李林说到这里，掩不住的喜悦。
对美好前景的展望给这所学校注入了“兴奋剂”。尽管分配生政策还未变化，但政策的“倒逼效应”已经初显。
一个最显著的变化就是，这所普通初中已经在摩拳擦掌，着手资优生的培养。
李林介绍，学校已经从预备班开始，对资优生加大课程指导力度。在课余时间，学校还聘请区里的教研员和老师，对学有余力的学生进行辅导，甚至带领学生参加学科竞赛“练兵”。
“去年，我们学校中考成绩达到590分以上的有13人，600分以上的有2人，这对于一所普通初中是很不容易的。”李林表示，随着名额分配力度加大，普通初中不“普通”，首先自己要争气。他认为，做好资优生培养，只要“品牌”打出来，学校底气足了，家长们就会主动来选择这所学校。
与李林的想法一致，不少普通初中和连地段生都在大量流失的薄弱初中，眼下都指望着靠名额分配实现办学“翻盘”。校长们直言不讳，办好学校，必须有“好学生”和“好老师”。一旦生源不行，老师提不起工作积极性，稍好一点的教员就被“挖角”，办学陷入恶性循环。
无需多言，只有学生上名校的概率提高，才能吸引来好生源——学生“出口”将直接影响到“进口”。
家长：围观北京方案举棋不定
名额分配改革新政，到底能不能托薄弱初中一把，又能托到什么程度？比起普通初中的积极心态，一些优质初中和更多的优质高中则显得态度“游离”。
“改革的目的不是把好学校拉下来，而是要让薄弱学校上去，达到学校之间的均衡效果。”静安区一所优质初中的校长明确表示，提高名额分配比例是趋势，但50%的比例如何操作，各个学校之间怎么分名额，需要组织社会各方力量进行研讨和实践研究，而不是“拍脑袋”决定。
眼下，不少校长开始研究北京的新方案。今年北京出台的中招新政是：优质高中拨出30%的招生计划用于名额分配。但值得关注的是，在名额分配的录取上，北京采取的是“优质高中初中部”和“普通初中”分两个队列录取。一方面，北京取消了过去的推优名额和择校生名额，把分配指标从薄弱学校扩大到所有初中；另一方面，考生可自愿填报选择1-5志愿，按照中考成绩择优录取。
有细心人士注意到，即使在北京的优质高中，不同校长对于分配生的理解也有细微差异。比如，一所优质高中的招生计划240人，按30%即76人做生均分配，分两个队列做名额分配，优质初中38人，普通初中38人。“如果普通初中的名额向区内各校做平均分配，面向优质初中38个计划不均分，切一块来给自己学校初中部直升，是否就打了擦边球？”
实际上，在今年已经率先改革的北京，家长们对于名额分配的看法莫衷一是。有人认为，这一政策出台后，就读优质初中的学生“不占便宜”了，因为在这类学校里，竞争名额分配的难度要比普通学校大得多。随着推优生不再，几乎所有学生都会参与名额分配，那最后只能“靠分数说话”，确保公平。但也有人认为，普通学校的竞争也在加大，而且如果没有获得名额分配，在统考中的优势肯定不敌优质初中。
高中校长：正“算计”名额分配操作办法
比起家长们的“斤斤计较”，常年参与招生大战的校长们，则开始演绎不同版本的名额分配法。
据了解，各地的初中学校实施名额分配，主要有两种分法：一般情况下是按照各初中学校应届毕业生规模的相应比例分配。但也有一说认为，这样的分法对于那些办学规模小、办学水平高的学校显得不够公平。所以，有些地区也出台了导向性政策，强调生均指标倾斜性地分配给高中录取率高的学校或课程改革先进校。当然，把生均指标用来和学校的表现捆绑，也难免遭来非议，被指让择校风“高烧不退”，有违公平、均衡的本意。
结合过去几年招收名额分配生的经验，部分上海的高中校长也提出了关于名额分配这块“蛋糕”的新切法。
上海普陀区一所示范性高中的校长认为，名额分配应该在公平优先的前提下兼顾效益。例如，若是要将50%的优质高中招生名额分配到区域内初中，应切分为两块：其中的40%按照各初中学校应届毕业生人数比例进行分配，还有10%用于奖励性分配，适当对办学质量好的初中给予奖励倾斜。“一条原则就是，坚持按人数分配为主，同时向优质初中做一定倾斜，但倾斜要把握好度。”
这位校长强调，优质高中把名额分配到初中校后，如何对学生进行筛选，高中应有更大的自主权。“应该效仿大学自主招生，让高中根据自己的办学特色，到初中挑选一些学生。至于如何挑选，究竟是面试或由初中校推荐，都该由高中决定。”
另一所中心城区示范性高中校长提出，应该允许高中在拿出一半招生名额做地区分配的同时，尝试差额分配法，即各初中学校依据示范性高中分配名额，按照1∶1.2的比例组织推荐，然后由高中学校进行面试筛选，同时，还应保留一部分面向全市范围的自主招生名额。
不少接受采访的示范性高中校长表示，这些建议的根据，部分来自过去几年名额分配在实际操作中遇到的问题。比如，一些优质高中发现，不少初中拿到名额分配生后往往“推良不推优”。
眼下，最悬而未决的要数民办初中。一位公办初中校长直言，按照新的改革方向，现在很火的民办初中在未来招生中会受到很大影响。“过去很多学生考民办初中，是要去搏优质高中的自主招生名额。今后这部分比例变小，而名额分配比例大增，家长还有什么必要把孩子送去民办初中？！”
“在我看来，享受名额分配的‘各初中’只针对公办初中，并不包括民办初中。”沪上一所知名民办初中的负责人说，在名额分配改革面前，对民办初中该如何做，还没有明晰说法。因此，外界猜测政策调整会对民办学校生源产生影响，是没有依据的。
部分省市优质高中名额分配探索一览
2008年，《教育部关于深入推进和进一步完善中考改革的意见》明确提出，要将“优质高中名额中的大部分均衡分配到普通初中，同时积极推行多种形式的招生录取办法”。
2011年，教育部“国八条”中提出，要将优质普通高中的招生名额按不低于30%的比例合理分配到区域内各初中，现在已经高于30%的要巩固提高并逐步扩大分配比例，同时在此过程中不得以跨区域为名收取学生择校费。
到2013年，国内超过70%的省市都在中招阶段实行优质高中部分招生计划用于名额分配的政策。
【天津】
名额分配比例：40%
特色探索：为指标生设“门槛”
根据天津市优质高中招生指标分配实施方案，当地优质高中招生指标分配比例为40%，指标生享受降低20分录取政策。
但指标生须同时满足四个基本条件：
(一)具有天津市正式户口(含蓝印)的应届初中毕业生；
(二)学生在学籍所在校就读，初中不择校；
(三)市级学业水平考查(地理、生物、思想品德、历史)四个科目中，至少有两科达到“良好”，其他科目达到“合格”标准的学生；
(四)德、智、体全面发展，初中综合素质评价达到2A和3B的学生(其中道德素养应为A)。
【山东】
名额分配比例：60%
特色探索：设立指标奖惩制度
在山东，优质高中的招生计划中，60%为分配名额的“指标生”。但各地对于这些“指标生”的录取标准又各有不同。济南为指标生录取划出了最低分数线，青岛要求指标生的中考成绩不得低于第一志愿普通高中学校录取线30分， 而潍坊市则规定指标生不得低于择校生的录取标准。
最近几年，济南在用“指标生”做名额分配时，还推出了“奖惩制度”。当地教育部门每年都会让高中拿出指标生人数的10%作为奖励指标，奖励上一年在课程教育改革以及在高中阶段学校招生一志愿计划内录取率超过55%的初中学校，激励初中学校提升教育教学水平。而未认真履行省市规范办学行为有关规定、违反素质教育要求的初中学校则会受到惩罚，扣除指标生名额。
【珠海】
名额分配比例：80%
特色探索：转校生择校生不享受指标
根据珠海市教育部制定的相关规定，从2013年开始，珠海5所国家级示范性高中将不低于70%的招生计划均衡分配到全市各初级中学。
学生中有以下四种情形之一的，就将可参与指标生分配：
1）符合珠海市关于户籍学生的招生规定，服从教育部门统筹安排，初一至初三在同一公办学校就读的本市户籍学生;
2）台胞子女、华侨子女、持标印有“人才引进”字样《广东省居住证》人员子女及符合珠海市关于政策性照顾生的有关规定，服从教育部门统筹安排，初一至初三在同一公办学校就读的本市户籍学生;
3）符合珠海市关于民办学校招生的有关规定，在民办学校就读的本市户籍学生;
4）符合《珠海市普通小学生转学暂行办法》的有关规定，在初三年级第一学期前转入中考报名所在学校就读的本市户籍学生。
根据规定，初一起始年级跨学区择校的学生及中途跨学区转学的学生，将在国家级示范性高中招生中，不享受指标生名额。
