湖南省在推进义务教育均衡发展中，有不少起色，也出现了一些问题。不久前，湖南省人大教科文卫委员会展开了一次“百校千师万生”大调查，发现不少问题，诸如农村寄宿制学校条件太差、城区“大班额”普遍、农村教师结构性短缺严重等。出现这些问题的原因是什么？该如何解决？湖南省人大常委会听取了省政府汇报，并提出了建议。
条件差
“没有一张学生餐桌，只能站着吃。学生睡木床连铺，人均3块木板”
8月4日，泸溪县八什坪学校。女生宿舍翻新工程正在进行中。校长彭顺杰站在工地上，一边检查工程质量，一边盘算着工程款。烈日的烘烤，使他汗流浃背……
八什坪学校地处泸溪县最偏远地区之一的八什坪乡，离县城有30多公里。全乡只有6个行政村，但村民散住在方圆20多公里的崇山峻岭中。以前，全乡有10所小学和教学点。近年来，该乡将小学进行撤并，保留了4个教学点和4所村小，同时办起了九年一贯制的寄宿制中心完小八什坪学校。“教学点只有一、二年级，村小是一到五年级。”彭顺杰介绍。
八什坪学校现有学生272人，其中初中生101人、小学生171人。“学生最远的，离校20多公里山路，走路要4个多小时。”彭顺杰说：“路程远的只能寄宿。上学期，寄宿生172人。但寄宿条件差，食堂一次只能容纳100人就餐，吃饭得分批。没有一张学生餐桌，只能站着吃。没有一张像样的学生床，学生睡的是木床连铺，人均3块木板。没有浴室，冬天，学生每星期回家洗一次澡；夏天，男生在老师监护下下河洗澡，女生只能在仅有的两个水龙头下冲凉。”
值得高兴的是，暑假前，彭顺杰通过多方努力，在长沙联系到一位老板。这位充满爱心的老板捐款20多万元，为学校维修女生宿舍，购买铁床。“下学期开始，学生们有铁床了，但还远远不够。”彭顺杰有喜有忧。
今年5月，省人大教科文卫委员会对全省112所义务教育学校展开“百校千师万生”大调查。调查发现，八什坪学校目前的状况，并不是个别现象，而是在农村中小学、特别是农村小学撤并中出现的带有一定普遍性的现象。学校配套建设滞后，宿舍拥挤、厕所简陋、无浴室、无热水供应，这在农村寄宿制学校里普遍存在。据调查问卷统计，有36%、30.8%的学生分别反映学校没有寄宿条件或寄宿条件太差。
武冈市湾头桥镇中学570平方米的宿舍内，住了870名学生，人均只有0.655平方米，其中每间16平方米的宿舍住有32名女生。梅雨、高温时节，宿舍条件相当恶劣。该镇城口小学30名寄宿生住在一间危房里。一下大雨，校长、教师彻夜值班，以防出现山体滑坡。
近年来，花垣县先后撤并学校或压缩片村小规模26个，全县18个乡镇中心学校均实行了寄宿制。撤并后的学校，有些学生转入中心学校，有些学生转入片村小。读寄宿的，很多学校寄宿条件没有跟上。跑通学的，要么走很远的路，要么坐车，安全问题随之增多。
经费缺
义务教育依法投入不到位，公用经费标准偏低，难以维持学校正常开支
对于目前存在的这些现象，该怎么办？记者日前专访了省教育厅厅长王柯敏。
“对农村中小学进行撤并，这是推进全省义务教育均衡发展的必由之路。”王柯敏开门见山地说。他解释道，近年来，为推进义务教育均衡发展，省里加大了教育投入力度。2012年，省财政教育支出达667.6亿元，占公共财政支出的16.8%。全省用于义务教育的国家财政性教育经费达299.3亿元，占全省财政性教育经费的62.29%。
农村学校太弱，是制约义务教育均衡发展的“瓶颈”之一。为此，各地都在推进合格学校建设，以多种形式扩充优质学校资源。目前，全省累计建成合格学校6145所。省人大教科文卫委员会进行的问卷调查显示，有72.6%的学生家长认为学校布局非常合理或比较合理。
尽管如此，在撤并农村教学点和村小的过程中，也出现了不合理的撤并现象，如走读路程太远、寄宿资源短缺、校车安全隐患等等。这些问题的出现，原因是多方面的，但义务教育依法投入不到位是主因。2012年，湖南省小学、初中生人均预算内教育事业费分别排全国第二十八位、十七位，义务教育经费缺口仍然较大。
其次，义务教育投入政策落实不到位。湘潭市2012年城市维护费用于教育支出只占3%至5%，邵阳市落实5%，均大大低于15%至20%的政策规定。
此外，公用经费标准偏低也值得重视。大部分农村中小学规模小，公用经费仅勉强用于支付水电费、器材教具损耗，加之农村寄宿制学校按政策规定不得收费，校舍维护修缮、设备添置、教师培训、学生社会实践等方面的开支已成“无米之炊”。据统计，有81.8%的教师反映公用经费太少，难以维持学校正常开支。
湖南省人大教科文卫委员会认为，为了提高农村学校教育质量，缩小城乡义务教育差距，科学调整农村学校布局是必要的。主要是如何解决农村学校布局调整的后续问题，应该将重点放在加强农村寄宿制学校建设上来。常德市对学校撤并精简下来的部分教师进行培训后返聘为生活教师，值得推介。
差距大
城乡义务教育的差距不是缩小了，而是扩大了，农村校还谈不上教学现代化
7月25日，省人大常委会第三次会议进行了专题审议。委员们纷纷出主意，提建议。
段桂生委员说，从结构上来看，随着义务教育发展水平的提高，城乡义务教育的差距不是缩小了，而是扩大了。现在，很多农村学校最基本的课桌都不能保证，更谈不上现代化教学理念、现代化教学装备。
黎定军委员说，农村学校寄宿制隐患大。一是寄宿制投入不足，很多应该寄宿的没有条件寄宿，现有的寄宿条件也不好。二是管理没有跟上去，安全隐患多。
“我们那儿有些学校寄宿条件也不好，一个小学800至900人住宿，都是打地铺，三四个小孩睡在一起。”来自凤凰县山江镇东就村的杨梅芳委员说。来自张家界的省人大代表阙玉英建议，要完善寄宿制学校各项服务设施，“不能再出现学校没有桌子和凳子，几个孩子睡一个铺，几百个孩子蹲在地面上吃饭这种情况。”
省人大教科文卫委员会建议，要研究制定农村寄宿制学校教室、宿舍、食堂、浴室、厕所、功能室等建设标准；加大投入，大力推进农村寄宿制学校建设，凡小学覆盖半径超过2.5公里、初中超过3公里的农村学校，均要提供完善的寄宿生活服务，并逐渐增加家庭困难寄宿学生的生活补助。进一步完善义务教育经费保障机制，明确细化市州、县市区财政投入考核指标，进一步提高农村中小学生均公用经费和城市义务教育免学杂费补助标准。研究制定具体统一的校车营运扶持政策，对校车给予税费减免或财政补贴。要加强对中央、省教育转移支付专项资金使用情况的审计，防止挤占和挪用。
