国务院办公厅18日发布《国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要（2013—2020年）的通知》，明确提出保障国民旅游休闲时间，落实《职工带薪年休假条例》。并逐步推行中小学生研学旅行，《纲要》提出，在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。
推行中小学研学旅行
《纲要》鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施，加强带薪年休假落实情况的监督检查，鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，鼓励旅游企业采取灵活多样的方式给予旅游者优惠。《纲要》提出，在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。逐步推行中小学生研学旅行。鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外实践活动，健全学校旅游责任保险制度。《纲要》要求稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。
有条件地方可先行先试
作为世界第二大经济体，我国人均GDP已超过5000美元，公共假期已有115天，达到中等发达国家水平。按世界各国的发展经验，解决“有钱”问题之后，就要面临“有闲”的问题。2012年，我国以近30亿人次的国内旅游市场规模，位居世界第一；出境旅游人数超过8000万人次，居全球第三，对世界旅游市场贡献率超过7％；入境过夜旅游人数达5772万人次，继续位居世界第三。解决规模如此庞大的“有闲”问题，要从国家发展、社会进步整体上做战略规划。
国家旅游局此前曾表示，将以《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》为扩大旅游消费的新契机，进一步推动带薪休假制度的落实，推动有条件的地方制定鼓励居民旅游休闲消费的政策措施，进而提升旅游消费水平。
