同学你好，该知识点来自沪江网校《新版法语零起点至A1初级（0-A1）【黑金年卡班】》的课程，想要更系统的学习，欢迎进入课程学习。不仅可以和更多的同学一起学习，而且还有老师、助教随时的学习指导和知识点解答哦。

同学你好~

这里并不是“体言+として”表示作为……的用法。
而是句型“とする”的中顿型，表示：认为，当做。（そう考える、そう判断する、という意味を表す）。
例句：
その可能性もあるとする。认为也有那种可能。

这里就表示“认定为是在没有得到地区居民的同意之后进行城市开发事业”的意思。
它是可以直接接在简体句后面的。

希望以上解答可以帮到同学，若对助助的回复有疑问，请同学在【追问】框中提出哦。
祝同学学习愉快哦~｡◕‿◕｡