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同学你好。在全面内战爆发的前夕，根据中国社会主要矛盾和革命的中心工作的变化。1946年5月4日，中共中央发出《关于清算减租及土地问题的指示》(史称《五四指示》)，将党在抗日战争时期实行的减租减息政策改变为实现“耕者有其田”的政策。这一政策的提出，标志着解放区在农民土地问题上，开始由抗日战争时期的削弱封建剥削，向变革封建土地关系、废除封建剥削制度的过渡。《五四指示》揭开了解放区土地立法的序幕，为实现耕者有其田的土地革命指明了方向。
《中国土地法大纲》1947年9月13日中国共产党全国土地会议通过，同年10月10日公布施行。规定废除封建剥削土地制度，实行耕者有其田。没收地主的土地财产，征收富农多余的土地财产；废除一切祠堂、庙宇、寺院、学校、机关团体的土地所有权和乡村在土地改革以前的一切债务；以乡或村为单位统一分配土地，数量上抽多补少，质量上抽肥补瘦，所有权归农户所有。 土改前的土地契约、债约一律缴销；工商业者的财产及其他营业受法律保护，不受侵犯。本法公布前已平均分配的地区，农民不要求重分，可不重分。
都是建国前的土地政策，注意五四指示中的将减租减息的政策改为没收地主土地分配给农民 《中国土地法大纲》：明确规定废除封建性及半封建性剥削的土地制度