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同位语从句是解释说明，定语从句是修饰限定
先找谓语动词（began, came, wants, cannot be foreseen）；
再找连词（when, that, that），一步一步判断
一般同位语从句都有特定的先行词，比如conclusion，fact。。
that a government wants to make of its scientific establishment修饰demands